日前，國務院頒布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。《條例》是我國制定出臺的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對各單行法律法規(guī)中關于市場主體登記管理的相關制度進行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎性制度。

8月25日，相關部門負責人在國務院政策例行吹風會上表示，《條例》的頒布實施，是保護各類市場主體合法權益、穩(wěn)定市場預期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎性制度的迫切需要。

廢舊立新與時俱進

市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎性制度，事關市場主體合法權益保護、市場秩序維護以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

司法部立法二局局長劉長春表示，改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)的問題。

“為使立法更好地主動適應‘放管服’改革需要，更好地發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理條例》?！眲㈤L春說，《條例》明確在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、外國公司分支機構等自然人、法人及非法人組織應當依法辦理市場主體登記；規(guī)定了市場主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求；明確了登記機關履行職責相關要求；明確了違法行為的法律責任和處罰措施。

市場主體進退自如

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦表示，為了方便市場主體準入和退出，《條例》作出了一些新的制度安排。

在市場主體準入方面，《條例》對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等4個方面的內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。比如，將市場主體普遍具有的名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本或者出資額等登記事項進行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關法律要求，結合不同市場主體類型的特點，補充規(guī)定了登記備案事項。

在市場主體退出方面，《條例》進一步完善了市場主體的注銷制度，.大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機制作用具有重要意義。比如，對個體工商戶等無需清算的市場主體，可以直接向登記機關辦理注銷登記；未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。

“《條例》對加強注銷工作政府與法院聯(lián)動作出規(guī)定，人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，有關清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機關申請辦理注銷登記。”楊紅燦表示。

有望激發(fā)更大活力

值得注意的是，《條例》還建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

“考慮到部分市場主體因客觀原因，比如自然災害、公共衛(wèi)生事件暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國際經(jīng)驗，設立歇業(yè)制度?！眹沂袌霰O(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建說，市場主體可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè).長期限不能超過3年。

國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平表示，八年多來，商事制度改革取得了積極成效。到目前，我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.45億戶，增長了將近1.6倍，市場主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。今年上半年，全國新設市場主體1394.5萬戶，基本恢復到疫情前水平。

“《條例》突出展現(xiàn)了近年來我國商事制度改革的成功實踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護和穩(wěn)定了市場主體預期，對進一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循?！毙苊秸f，監(jiān)管部門將以《條例》的頒布實施為契機，全面做好《條例》實施的各項工作，持續(xù)推進商事制度改革向縱深發(fā)展，不斷擴大改革成效，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，促進各類市場主體發(fā)展壯大，為服務構建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(責編：袁勃、牛鏞)

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